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城市规划编制导引

http://www.fang668.com 日期:08-25 20:23:59| 房地产规划|人气:412

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    城市规划编制是城市发展战略的落实和延伸。城市规划要强调法制化、科学化、民主化。新时期城市规划要注重城市社会经济发展的系统整合;要加强城市规划中的城市形象设计,建设园林城市;不断完善城乡建设的不断融合和城-镇-村建设规划体系的;要充分应用多学科、新技术。

    第1节 城市规划的编制与管理

    1.城市规划编制是城市发展战略的延伸

    城市规划是城市发展战略在空间上的落实和具体化,是城市各种建设的总体部署与安排,是建设和管理城市的基本依据。科学的城市规划,对于城市的经济发展,特别是对于城市合理布局及城市的经济效益、社会效益和环境效益有着极其重要的意义。

    编制一个好的城市规划时,一定要保证做到以下四个方面:

    首先,城市规划的编制要以城市发展战略为指导,要与城市发展战略联系起来。城市发展战略已规定了城市发展的目标、重点及措施,是编制城市规划的基本依据。只有根据城市发展战略来编制城市规划,城市规划才能结合自己的“市情”找到自己的方向,建立起科学的城市规划体系。
    其次,城市规划的编制要从城市发展水平实际情况出发,尊重和顺应历史、自然、人文基础条件。任何一个城市的发展形式和发展规模,都会受到过去、现在甚至将来的诸多社会、经济因素的相互影响,在进行城市规划时,需要充分了解这些因素及其可能导致的结果,才能因地制宜,提出有实际意义的规划原则、特点、重点和建议。
    再次,城市规划的编制应该谋求经济、社会、环境综合效益最大。城市规划的编制是一项综合性的工作,要对城市经济、社会、环境等各项要素进行统筹安排,使之各得其所、协调发展。城市的经济、社会、环境各项要素之间既相互依存、又相互制约,是一种相互促进、相互制约的辩证关系。因此,在编制城市规划时,要考虑通过城市规划的编制推动城市经济的发展,在经济快速发展时期,应注重保证城市经济的有序发展;在城市经济发展较慢时,应注重新的经济增长点的培育与扶持;要重视社会发展是城市经济发展的重要目标,也是提高经济发展的动力;要为宽敞的居民住房,充分的劳动就业,安定的社会环境,良好的社会风尚,做出规划努力;要注意保护城市生态系统,防治污染和公害,对城市环境进行优化、美化、绿化,使城市空气清馨宜人、环境赏心悦目。
    最后,城市规划的编制要具有适度超前意识。城市规划是一项长期性和经常性的工作,既要解决当前建设问题又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求,因此,城市规划的编制既要考虑现实性,又要有超前性、预见性,促进城市的不断发展和进步。在城市建设过程中,会不断产生新情况,出现新问题,提出新要求,因此城市规划也不可能一成不变,应当根据实践的发展和外界因素的变化,适时的加以调整和补充,不断地适应发展需要,与时俱进,使城市规划逐步趋向于全面、正确的反映城市发展的客观需要。

    温家宝:高度重视城市规划工作

    做好城市工作,首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好,直接关系城市总体功能能否有效发挥,关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看,在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市,都有一个科学合理的总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市,除了其他原因外,往往都与没有一个好的发展规划有关。因此,在城市现代化建设中,必须下功夫搞好城市规划。城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划,要按照现代化建设的总体要求,立足当前,面向未来,统筹兼顾,综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作,促进城市健康发展,为人民群众创造良好的工作和生活环境。制定城市规划要广泛听取各方面的意见,特别要听取专家的意见,多方比较,反复论证,经过法定程序审批,规划一经批准,就具有法规的权威性,必须严格执行,任何人不能随意更改。

    2.城市规划的法制化

    城市规划是城市建设的“龙头”,而“三分规划,七分管理”更说明了规划管理工作的重要地位。城市规划管理首先是法制管理,它

www.fang668.com 工作贯穿城市的编制、审批、实施的全过程。没有规划法制管理作为保证手段,城市规划也只能是“纸上画画,墙上挂挂”的装饰。城市规划管理是城市规划实施的有效保证,是城市政府的重要职能。
    市场经济是法制经济,只有严格健全的法制约束,城市经济和建设才能健康有序地发展。过去,城市规划管理主要依靠行政手段,辅以经济和法律手段,今后,必须要转变为以法律手段为主来进行管理。城市规划管理的核心是城市规划工作的法制化管理。

    第一,一切操作要符合《城市规划法》。我国1989年12月七届人大第11次会议审议通过了《中华人民共和国城市规划法》,1990年4月1日起实施。《城市规划法》的公布实施,对于培养城市规划的法律意识,维护城市规划的权威性,保证城市规划的顺利实施都有十分重要的意义。各城市应在《城市规划法》的基础上,制定地方性规划管理法规,形成健全的法规体系,并在规划管理过程中严格按法规办事。一切操作要符合《城市规划法》。
    第二,建立健全城市规划的地方法规与条例。城市规划发展的法规应该从国家法律、行政法规、部门规章到地方性法规、地方性规章和行政措施等构成一个完整的体系。使规划管理全过程有法可依,使过去就事论事的“人治”处理方法,变为规范化的、主动的、公开的即法制的处理方法。一些发达国家的经验很值得我们借鉴。
    第二,加强城市规划人才和专家的培养和认证制度、建设,不断提高城市规划水平。城市规划图则是城市规划工作者辛勤劳动和智慧的结晶。城市规划水平如何,取决于城市规划者的素质,因为城市规划工作涉及多门学科,要求规划工作者对多学科进行综合研究。为此,要提高城市规划水平,必须加强城市规划人才和专家的培养,并加强规划师认证制度的建设,使更多的人掌握城市规划的知识,成为合格规划工作者。

    3.城市规划科学化、民主化

    城市规划是一项极其复杂的工作,城市规划的编制既需要深厚的专业理论和较高的政策水平,又需要经济、社会、人文、环境等各方面的综合知识,同时它与广大城市居民的利益息息相关。因此,城市规划必须要推进科学化、民主化进程,要反复论证,精益求精,才能做出科学的决策。

    第一,科学化要求坚持合理的编制程序。决策不是决策者个人的随意行为,应首先由各分管部门草拟方案,还要经专家、学者共同讨论、切磋,最后形成一个比较完善的规划。而民主化则体现在走群众路线。应用各种方式深入群众、了解民情民意,不断根据反馈信息,对规划进行修正和补充,完善决策。
    城市规划在编制时要先编制总体规划,然后再根据总体规划,编制详细规划。城市总体规划在对城市的性质、规模和城市发展方向进行论证和确定,并全面安排城市各项建设的布局和环境景观的同时,依据相关的规划标准与准则选定合理的规划定额指标,提出规划实施步骤和措施的建议;城市详细规划是进一步体现总体规划意图,对建设项目和周围环境进行具体安排和规划设计。在城市的详细规划中,建筑物设计非常重要。城市的形象往往都以精品建筑为标志。许多在世界上有影响的城市,都有在世界上有影响的建筑物。提到某一建筑物,人们就会联想到所在的城市;提到某一城市,人们就会想到它所拥有的建筑物。如悉尼的歌剧院、巴黎的艾菲尔铁塔等,以建筑本身的影响大大提高了城市的知名度。我们在城市建设中,有必要搞少量标志性建筑。标志性建筑是城市的眼睛,是城市美化的点睛之笔,是城市之魂,反映出这个城市的精神面貌。规划标志性建筑时,应博采众长,融合中外建筑艺术之精华,增大文化含量,使之真正出类拔萃,有口皆碑。
    第二,完善城市规划编制、执行、监督和民主管理机制。科学化、民主化与法制化是一致的。城市规划的编制要按《城市规划法》规定的程序进行;执行过程中要严格按法规办事,做到在法律面前人人平等;必须强化法律监督机制,建立一支过硬的监察执法队伍,做到执法必严,违法必究,防止和抵制以言代法,以权代法的行为,对一切违背城市规划和有关城市规划管理法则的违法行为,都要依法追究当事人应负的法律责任,维护法律的尊严。在编制和执行城市规划过程中,要随时注重市民有什么意见、要求,随时根据群众反馈,完善城市规划的管理。为此要学习发达国家建立健全城市规划的听证制度和公示制度。
    第三,克服长官意志,防止政绩工程,杜绝劳民伤财。科学的城市规划,必须从城市的一切客观实际出发,遵从城市发展的客观规律。即使最聪明、最孚欲望的“长官”,一个人掌握的知识也有限,其主观决策难免有片面性,缺乏通盘考虑。因此,不能搞“一言堂”,更不能“新官上任三把火”,搞一些政绩工程,过一段时间,会发现不是这有问题,就是

www.fang668.com 那有问题,会重蹈“拆了建,建了拆”的老路,劳民伤财。因此,城市规划切记:克服长官意志,防止政绩工程,杜绝劳民伤财。

    第2节 新时期城市规划的新课题

    人类已进入21世纪,世界经济趋于全球化,使世界范围的城市与城市之间的竞争日益加剧,城市的发展不仅面临国内其他城市的竞争,而且还将遇到经济实力强劲的国外城市的挑战。如何从城市规划角度奠定城市发展基础,创造城市发展条件,提高城市效益和竞争力,保证城市可持续发展,具有十分重大意义,也是城市规划高标准、严要求的新课题。

    1.城市社会经济发展的系统整合

    审时度势,量体裁衣,系统整合。城市规划的编制,必须具有战略眼光,面向未来,面向世界。要根据城市未来的产业结构、产业规模、人口规模、地理位置、自然条件以及历史人文环境,对城市的基础设施,包括海港、空港、公路、铁路、通信、供水、供电等方面的发展,以及教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展,做出科学的预测和规划。每个城市必须以自己的优势为依托,走发展特色经济之路,塑造城市鲜明的个性和形象,以避免城市之间的重复建设,减少城市之间的无序竞争。城市规划往往要通过建筑语言来表达,为此要充分发挥人的智慧,发挥建筑师的丰富想象力和创造力,使自然、环境建筑、文化等融为一体,形成城市的独特风格。

    规划城区,适应经济社会发展需要,分清轻重缓急。传统的城区一般分为中心区、工业区和居住区。中心区位于城市的中心地带,在中心区主要集中两类实体。一类是国家、省、市等党、政机关和经济管理部门;一类是商业、金融业以及交通运输和邮电通讯等机构。城市的中心区是社会活动高度集中的场所是城市的心脏;工业区是生产活动的集中地,大部分工业企业、仓库、运输以及公用设施项目都集中在这里;居住区占据着城市的主要用地,居住区的规划任务是为居民经济合理地创造一个满足日常物质和文化生活需要的方便、安全、卫生、优美的生活环境。城市的各城区之间应成为一个有机联系的整体。另外,还要注意对城市郊区的规划。郊区的职能是多方面的,如改善城市上空的小气候;保障市民能在郊区作短期和长期的休息和疗养;生产某些易腐烂和不易长途运输的农副产品等。

    加速市政公用设施和民房建设,解决城市吸纳人口难的问题。市政公用设施是城市的骨架和血脉,是城市赖以生存和发展的一般条件,是为城市物质生产和人民生活提供公共服务的行业。它包括公交、邮电、能源、水、文教卫生、住宅、园林、防灾等基础实施。市政公用设施不但会产生经济效益,而且更重要的是会产生巨大的社会效益和环境效益。如城市园林绿化设施,不仅提高了环境质量,而且给人们创造了一个良好的休息娱乐场所,有利于居民的身心健康等。因此,必须加速市政公用设施的建设。

    城市住宅不仅是人类最基本的生存资料,而且已逐步发展成为人们的发展资料和享受资料。由于住宅在人们生活中的重要性和它的功能多样性,在城市居民生活中的地位越来越重要。而城市住房短缺在世界上许多城市,特别是大城市,普遍存在,我国也不例外。特别是城市弱势群体和流动人口的住房问题,仍然是城市经济生活中的一个热点问题。随着市场经济的发展,城市流动人口越来越多。据有关部门统计,全国流动人口总数已达到1.2亿。仅北京建筑业的外来务工人员就有百万之众。这些流动大军对城市的经济和建设起着十分重要的作用。随着城市化进程的加快,从农村溢出的人口今后还会大幅度增加,他们对城市发展将益显重要。因此,为了增进城市稳定,应当让流动人口有归属感,这就要求在城市的规划和建设方面应当认真考虑他们的住房等生活问题。

    完善城市交通运输建设体系,努力转变城市交通堵塞问题。城市交通便利是城市兴旺发达的支撑之一,在城市经济和社会发展中发挥着重要作用,是城市投资环境的一“硬件”,是“筑巢引凤”的重要手段。经过多年的努力,我国各城市交通建设取得了显着成绩,但随着城市化进程加速,城市规模不断扩大,城市交通需求剧增,城市交通堵塞,特别是大城市的交通堵塞问题日益加重。据有关部门统计,全国因城市交通堵塞造成的经济损失每年高达上千亿元,严重影响了城市经济和社会的发展,影响了城市可持续发展战略的实施。当务之急是完善城市交通运输建设体系,努力解决城市交通堵塞要制定城市交通发展战略,明确适合国情的城市交通结构;要建设与城市发展相适应的现代化综合城市交通体系,加快城市道路和交通设施建设;要加强城市道路交通管理,提高城市道路通行能力,特别是城市公共交通,高效低耗,具有良好的经济效益和社会效益,应当优先发展;考虑借用市场的力量和方式来缓解交通设施供不应求的压力,缓解“壅塞”程度。

    处理好老城区和新城区建设、地上建设和地下建设的综合关系。按建设条件不同,城区分为老城区和新城区。老城区一般房屋陈旧、街巷狭窄、布局混杂、市政实施落后,与城市的现代功能不相适应。对老城区的改建或重建,往往工程量大、投资多、时间长、问题复杂。新城区是按城市的现代功能和“以人为本”的理念为市民提供的良好的居住环境。在城市规划时,应处理好老城区和新城区建设的关系,使老城区和新城区协调一致,共同成为城市景观的构成部分。在进行城市建设时,为了有效的利用城市空间,还要处理好地上建设和地下建设的关系。

www.fang668.com 以往城市都很注意地上空间的利用,主要是相对集中地建设高层建筑,目前地下空间的充分利用更需进一步挖掘,如建设地下交通设施、商业设施、体育设施和停车场等。

    超大城市须注重CBD建设。CBD商务中心区一般是城市的经济、科技、文化中心,是一个具有多功能、高度复合的区域,它不仅是一个国家或地区对外开放程度和经济实力的象征,而且是现代化国际大都市的一个重要标志。随着全球信息化、国际化的提高,高效、集约的都市中央商务空间已经变成了全球或区域经济一体化系统中的一个重要单元。CBD规划应具有较强的可实施性和经济合理性,有利于完善城市功能,使其成为富有活力、环境宜人、适应未来城市发展趋势及高效有序运行的商务活动区。为此,规划时应注意以下原则:应该从长计议,保留城市自己的特色,注意现代化功能与城市传统建筑风格相结合;突出以商务办公为主的功能;重视生态环境的建设,给人们创造一个人文色彩浓厚的、舒适的工作与生活环境;塑造完美的城市形象,一般超高层建筑相对集中,并突出设置标志性建筑,形成重点突出,错落有致的空间形态;建设现代化、立体化的交通体系,强调公交设施的建设,创建便捷的交通环境;建设完善的信息网络设施,构筑统一开放的公用业务平台,为企业和社区信息化建设提供最便利的条件和保障。

    关注社区建设。城市社区建设,是经济发展和城市化程度提高到一定阶段的必然要求,是经济与社会协调发展的载体和依托,是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求,是繁荣基层文化生活,加强社会主义精神文明建设的有效措施。城市社区建设应从我国基本国情出发,改革城市基层管理体制,强化社区功能。社区建设至少应当考虑到以下目标:创建一个环境优美、设施完备、服务周全、文明和谐与社会协调发展的居民生活环境;社区内净化、绿化、美化、生态环境保持良好;路、街、巷等公共场所管理井然有序,居民出行无障碍。在社区建设中,我们应当:坚持以人为本、服务居民的理念,不断满足社区居民的社会需求,提高居民生活质量和文明程度;因地制宜、循序渐进,突出地方特色,各地区在推进城市社区建设的过程中,应根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础,从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手,有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标,从基础工作做起,标准由低到高,项目由少到多,不断丰富内容,力戒形式统一单调。

    2.加强城市规划中的城市形象设计,实现园林城市目标

    随着城市化进程的加快,城市环境日益恶化,生态体系遭到破坏,危及到居民的健康和城市的可持续发展。久居闹市的人们渴望亲近自然,因此,城市不仅需要气势磅礴的高楼大厦、纵横交错的立交桥、五彩缤纷的霓虹灯,还需要碧水、蓝天、绿树、鲜花。
    建设园林城市,是改善城市生态环境,完善城市基础设施,提高城市整体形象的重要方面,也是现代化城市经济社会发展的重要内容。生态园林是人类的物质文明和精神文明的必然结果。工业化和城市化的推进,给人类带来了生态环境危机,这一严峻的现实,迫使人们保护自然生态环境和人工仿造自然环境,以谋求优良的生存环境。

    为此,国家建设部于1992年即在全国开展了创建园林城市活动。全国许多城市政府把创建园林城市作为重点工作,列入议事日程。这是因为“园林城市”:是与城市整体形象目标设计最易于契合的提法;是中国城市建设文化遗产瑰宝;是通向生态城市的必由之路;是促进城乡融合、协调发展的重要途经;是人类回归自然的阶梯。目前,全国已有北京、合肥、 杭州、南京、南宁、大连等20个城市先后获得了国家园林城市称号。建设部于2000年制订了《创建国家园林城市实施方案》,重新修订出台了《国家园林城市标准》。
    为了创建“园林城市”,必须注意和提高城市建设质量和文化含量建设。各城市在创建过程中,应根据自身的历史、地域、民族、政治、经济、文化等诸多方面因素,确立各自的文化定位,形成不同的风格和特色。目前已获得国家“园林城市”称号的城市,都风格迥异,各具特色。他们在创建“园林城市”中都特别注重突出自己的特色、风格和品位,依托自然和人文景观,挖掘文化内涵,源于自然而又高于自然;承接传统又求新意,传统风格与时代气息并重;园林规划、建设、管理三者并驾齐驱;巧用造园造景艺术手法,以绿为主,以美取胜。北京是首批园林城市,北京在创建园林城市中,着力保护古都风貌,用绿化来体现古都的庄重和历史文化风范。传统风韵与时代气息并重,古典与现代融合,实现了古都风貌与时代精神的巧妙结合。

    要创建“园林城市”,还要继承中国传统园林的精华,做到“古为今用”,充分挖掘中国古典园林最大的潜力,“崇尚自然、回到大自然中去”;同时,也要吸取世界各国风景园林适合我国国情的有益经验,做到“洋为中用”,结合现代城市发展需要,吸收国外经验,保留和发展本市特点,绿化、美化、净化城市;随着扩散型城市化的进程,不断降低人口和建筑物密度,加速信息网和航空网建设,缓解交通运输的紧张程度,提高城市用地、布局的弹性。

    3.城乡建设的不断融合和城-镇-村建设规划体系的不断完善

    在进行城市规划时,要把城乡作为一个有机整体,制定综合的城市发展政策。农村与城市的发展,不论从空间上还是在产业上都是连

www.fang668.com 续的。作为一个区域的两个共同的组成部分,二者的发展是相辅相成的。要从区域整体和长远发展的目标出发,使城乡建设不断融合,使城-镇-村建设规划体系的不断完善。为此,应加强城乡环境一体化建设,搞好城市群体规划和村镇规划。
    当前,我国正处于一个新的历史发展时期,工业化带动了城市化的加速。城市化应注意城市自身的可持续发展和城市化周围环境的可持续发展,城市发展不能以掠夺周围资源为基础,城郊地区应是城市的花园而不是垃圾站。小城镇建设是城市体系建设的重要环节,小城镇上联城市、下接农村,是城乡之间的纽带和桥梁。 发展小城镇是加快农村工业化和城市化的重要途径,也是提高全市城市化水平的重要环节。要以中心镇建设为重点,加快小城镇建设步伐,发挥农村地域性经济、文化中心的作用,把小城镇建设成为带动农村工业化的基地和集聚农村人口的重要场所,促进远郊地区工业化和城市化水平的提高。要按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则,科学规划小城镇,实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一,实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。在有条件的地方,如大中城市,还应把对辖区中自然村寨的规划提上议事日程,因为这是挖掘用地潜力、改善生态环境、提高村民生活质量和现代化意识的重要一环。

    4.城市规划中多学科、新技术的应用

    城市规划是一项综合的系统工程,涉及自然、社会、经济、历史、文化等各个方面。搞好城市规划,仅仅具有一般规划设计理论知识是不够的,它还需要其他城市科学(城市经济学、城市管理学、城市社会学等)、自然科学(如环境科学、地理科学、地质科学、生物科学等)、工程技术(如建筑学、系统工程学、土木工程学等)以及美学、文化学、历史学、人类学等学科的配合和融合。
    新世纪伊始,科技革命方兴未艾,各种新技术、新学科层出不穷。人类社会的发展已进入数字化的信息时代。为此城市规划也应充分运用高科技、数字技术,学习国外先进经验,吸收人类一切优秀科技成果,追随时代潮流,开拓创新,使城市规划提高到一个新水平。

    近年来,新科技对城市规划、建设和管理渗透出了一个新鲜的概念,即“数字城市”。
    “ 数字城市”的概念分广义和狭义两种。广义的“数字城市”概念,即城市信息化,是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台,整合城市信息资源,实现城市经济信息化,建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区;并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗,建立信息化社区。 狭义的“数字城市”工程是指:利用“数字城市”理论,基于3S [ 3S技术是遥感(Remote Sensing)、地理信息系统(Geographical Information System)、全球定位系统(Global Position System)的统称。因这三个概念的相应英文中都分别含一个S而得名] 等关键技术,深入开发和应用空间信息资源,建设服务于城市规划、城市建设和管理,服务于政府、企业、公众,服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。其本质是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。

    目前,城市规划多学科、新技术的应用主要是利用3S技术、CAD(Computer-Aided Design,即计算机辅助设计)等技术辅助设计规划全过程。
    3S技术在城市规划中的运用:利用地理信息技术将城市系统中地理环境的组成要素及其相互关系映射到信息空间,建立城市现实地理环境的空间信息模型,构造一个与现实城市相对应的虚拟“数字城市”,为城市规划提供信息服务。主要是为土地使用的日常管理服务,最基本的是把批准的用地与建筑许可资料记录到图形、属性数据库里,并以数字化的地形图为背景,可随时查询、统计,给用地管理、规划部门最核心的工作带来便利。

    CAD系统在城市规划中的运用:一是规划信息的存储和查询系统,例如土质数据库系统、地域信息系统、地理信息系统、城市政策信息系统等,这一类系统多采用数据库系统的形式;一是规划的辅助表现集成系统,例如景观表现系统,交通规划系统等。目前,景观表现系统主要是二维的图片,如果能够让用户产生一种身临其境-“人在画中游”的感觉,则景观的规划将更加科学合理、全面,而这种身临其境的感觉,正是虚拟现实技术要解决的问题。

城市规划编制导引
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