关于推行《公路养护监理制》的建议

名称：关于推行《公路养护监理制》的建议
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资料类型：工程监理
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关于推行《公路养护监理制》的建议简介：

关于推行《公路养护监理制》的建议 关于推行《公路养护监理制》的建议

摘要：本文结合南京市养护体制改革的实践，分析了推行公路养护监理制的重要性、必要性和迫切性，并提出了养路监理制的初步设想，对我省今后养护工作走向社会具有较好的参考价值。

　　关键词：推行公路养护监理改革开放以来，“Fidic”条款下的工程监理制在高等级公路建设中得到了推广应用。它对工程建设、管理及建设中各方责、权、利的明确，以及对保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求等，均起到了巨大的保证和促进作用。然而，对于公路养护这一领域，由于历史原因，至今仍按传统的“自己实施、自己管理、自己验收”的计划经济模式运行。虽各地进行过一些如“养护责任承包制”等有益的改革探讨，但终未突破“大锅饭”的体制，没有改变封闭排外的现状，缺乏有效的竞争机制和社会监督体系，存在着责任主体不明确、权责不清，有钱多用、无钱少用，经费与质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算，“先养人、后养路”，实绩与效益不符等问题。

　　1　公路养护的特征公路养护一般具有以下特征：

　　(1)有明确的养护规则、质量要求、检查方式、评分标准。

　　(2)有严格的工料机消耗定额和养护成本核算。

　　(3)养护责任方工作质量直接影响养护质量。

　　(4)养护中各方(业主、承包人、管理者)均有各自的权利责任、义务和风险等。

　　从以上主要特征中不难发现，公路养护具备工程主要特征，也可归入工程范畴，只不过是其在规模、施工方式等具体表现形式上与通常工程概念不同而已。因此，对于公路养护的实施和管理，应可以参照现行监理工程的手段和模式，实施“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”为核心的养护监理制，从而达到保护投资效益、控制投资、降低成本、确保养护质量、保证合理工期内完成相应养护工作量等目的，形成“承包人自检、社会监理、政府监督”的质量保证制度和投资控制体制。同时，通过养护监理制的推行，亦可达到理顺养护过程中“业主、承包商、监理”的关系，逐步建立“统一、开放、竞争、有序”的养护市场，与市场经济接轨，使“养护工程”走上健康、规范的轨道。

　　2　养护监理制主要原则2.1　应理顺养护各方的关系　养护工程可定义为“小修保养工程”它有着自己的市场，这个市场不是人为强加给它的，而是本身固有的。首先，它有“买卖”关系，“买方”即承包单位或个人，“卖方”即投资单位或主管
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